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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二0一0年四月二日
關(guān)于加快推行合同能源管理推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局
根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號(hào))等文件精神,為加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義
合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn),可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,是行之有效的節(jié)能措施。我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來,通過示范、引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家,完成總產(chǎn)值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到,我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義,采取切實(shí)有效措施,努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),積極推行合同能源管理,加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷提高能源利用效率。
(二)基本原則。
一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ),建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,提高服務(wù)能力,改善服務(wù)質(zhì)量。
二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵(lì)政策,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化行業(yè)自律,營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2012年,扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司,建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年,建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大,服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。
三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)加大資金支持力度。
將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目,符合相關(guān)規(guī)定的,給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方也要安排一定資金,支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)實(shí)行稅收扶持政策。
在加強(qiáng)稅收征管的前提下,對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>
一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營(yíng)業(yè)稅,對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),免征增值稅。
二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合稅法有關(guān)規(guī)定的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。
四是能源管理合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí),也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。
上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委等部門另行制定。
(三)完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。
各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的,應(yīng)當(dāng)分別予以核算,按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的,企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。
(四)進(jìn)一步改善金融服務(wù)。
鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。
四、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)
(一)鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。
節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)品牌建設(shè),不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
(二)發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。
節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用,大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加快建設(shè)信息交流平臺(tái),及時(shí)總結(jié)推廣業(yè)績(jī)突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn),積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約,建立健全行業(yè)自律機(jī)制,提高行業(yè)整體素質(zhì)。
(三)營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
地方各級(jí)人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,務(wù)求取得實(shí)效。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,發(fā)揮模范表率作用。各級(jí)節(jié)能主管部門要采取多種形式,廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效,提高全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感,營(yíng)造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理,督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具,為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目,發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。